（刘汉元，来源：通威集团供图）
近日，美国和以色列对伊朗发动军事打击，伊朗随即宣布关闭霍尔木兹海峡，对全球能源供应造成巨大冲击。我国原油的对外依存度超过70%，虽然近年来我国推进原油来源的多元化，但进口自中东的原油比重依然达到40%-45%，我国能源供给和国际贸易安全亦受到严重威胁，可再生能源体系的重要性再次被聚焦。刚刚拉开帷幕的全国两会上，能源安全也成为热门话题。
有分析指出，我国原油消费的70%用于交通运输，如全部实现电力化、清洁化替代，每年可节约外汇约3000亿美元，将有力保障我国外汇和能源安全。
实际上，在全球“双碳”叙事的宏大背景下，我国已经在能源转型和气候治理方面取得了举世瞩目的成就，这其中，光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。
但产业长期面临制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配，产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题。叠加近年来地缘政治动荡，贸易保护主义抬头，产业的“内卷式”竞争加剧，光伏制造产能规模超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元。
值得一提的是，2025年1月，国家发改委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格，长远来看有其正面意义。但作为全国性文件，具体实施细则交由各省（市、区）自行制定，导致许多地方政策不明确，许多企业不得不放缓或暂停新项目开发建设，导致2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。
与此同时，受地缘政治因素影响及美国吸引制造业回流刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升到100GW以上，美国、印度光伏制造业的崛起，对我们的国际市场形成挤压，长期来看出口可能出现增长停滞。受此影响，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%，预计未来几年零增长或略有增长。
“国内、国际市场两头承压，对于整个行业而言无异于雪上加霜。如果今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。”全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元分析认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，而应将光伏制造环节纳入能源行业管理。
刘汉元表示，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。
针对这些问题，刘汉元提出三点建议：
一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。
二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。
三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。（文｜公司观察，作者｜苏启桃，编辑｜曹晟源）
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